據(jù)統(tǒng)計近三年平均每個月都會下發(fā)與物流和流通領域相關的文件,可見國家非常重視物流與流通領域。本次物流政策的講解主要分為三部分,首先是理解物流實際的業(yè)務范疇,在此基礎上了解國內(nèi)主要的物流管理機構(gòu),最后具體分析各物流管理機構(gòu)的機構(gòu)設置、職責權(quán)限和下發(fā)的主要物流政策。這樣才能看到某項物流政策對應的物流企業(yè)和政府管理機構(gòu),才能將物流政策串聯(lián)起來。以下為主要內(nèi)容:
1
1 物流業(yè)務范疇
從物流行業(yè)的角度看,運輸、倉儲、配送、貨代、供應鏈、物流軟件、物流設備車叉車托盤、園區(qū)等都是物流的范疇。從全球最大的物流公司DHL的業(yè)務理解物流范疇內(nèi)的業(yè)務。
郵政也是物流,從郵政專營的角度看,信件是郵政專營性的業(yè)務,基本上是3公斤以內(nèi)的貨的郵寄是郵政公司的專營權(quán)。從營業(yè)性的物流公司的角度上看,物流涉及到4大塊業(yè)務范疇,分別是快遞(3-30公斤)、快運(30-300公斤)、合同物流/供應鏈、貨代,再看這4塊業(yè)務分別的概念?有什么不同的業(yè)務優(yōu)勢?對應的會涉及到哪兒些政府機構(gòu)的哪兒些管理策略?才能夠知道物流政策法規(guī)在行業(yè)內(nèi)的限制。
2 物流管理機構(gòu)
物流是一個很龐雜的產(chǎn)業(yè),涉及的體系很多,國家把涉及物流的部門放在一起,在這個平臺上,從國家層面在討論物流事項,所以國家建立了一個平臺——全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議。除了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議中的政府機構(gòu)之外,還有中央政府、國土資源部、國家郵政局等管理機構(gòu)部門。所以主要的物流管理機構(gòu)有:
這些物流管理機構(gòu)主要分為三類,分別是國務院直屬機構(gòu)、國務院組成部門、社會團體組織。
3 各物流管理機構(gòu)及其政策概況
(1)
國務院
國務院的組織機構(gòu):
國務院發(fā)布的與物流相關的政策
《關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》
是我國首次專門針對供應鏈領域出臺國家級政策,標志著供應鏈創(chuàng)新與應用發(fā)展進入加速提升階段,具有里程碑意義。提出要加快供應鏈創(chuàng)新與應用,促進產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
《意見》在強調(diào)供應鏈創(chuàng)新與應用的重要意義和必要性基礎上,提出涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)以及綠色供應鏈、全球供應鏈及供應鏈金融發(fā)展等六大重點任務,并從政策環(huán)境、試點示范、信用和監(jiān)管、標準體系、人才培養(yǎng)及行業(yè)組織方面提出六大保障措施。
《意見》中關于物流的重點任務內(nèi)容有:
(2)
國家發(fā)改委
機構(gòu)設置
改革工作
主要職責
宏觀調(diào)控:綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策,進行總量平衡,指導總體經(jīng)濟體制改革。根據(jù)國務院規(guī)定,管理國家糧食局、國家能源局。
國家發(fā)改委發(fā)布的與物流相關的政策
《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》
加快建設跨行、跨區(qū)域的物流信息服務平臺,提高物流供需信息對接和使用效率。鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算在物流領域的應用,建設智能倉儲體系,優(yōu)化物流運作流程,提升物流倉儲的自動化、智能化水平和運轉(zhuǎn)效率,降低物流成本。
互聯(lián)網(wǎng)對改變了電商物流效率,電子運單加快發(fā)貨效率、庫存前置提高了時效、數(shù)據(jù)鏈打通減少了過度運輸、大數(shù)據(jù)減少了物流運行的成本。
《推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進智能交通發(fā)展的實施方案》
加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸領域的深度融合,通過基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯(lián)網(wǎng)化,推進基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的便捷化交通運輸服務發(fā)展,顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平,全面提升交通運輸行業(yè)服務品質(zhì)和科學治理能力。
互聯(lián)網(wǎng)與交通結(jié)合,能夠顯著提升運輸效率、降低物流成本、共享交通資源、優(yōu)化交通的資源配置。
上海發(fā)改委:機構(gòu)設置——22個內(nèi)設機構(gòu)
其主要職責有價格管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源管理和節(jié)能減排、改革創(chuàng)新、十三五規(guī)劃、社會發(fā)展等內(nèi)容。
(3)
國家交通運輸部
機構(gòu)設置
主要職責
負責優(yōu)化交通運輸布局,發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系;擬訂并組織實施公路、水陸、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標準,承擔涉及綜合運輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作,促進各種運輸方式相互銜接等。
2013年11月25日起職責的變化內(nèi)容
• 推進綜合交通運輸體系建設,統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展,建立與綜合交通運輸體系相適應的制度體制機制。
• 組織擬訂綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策,組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃,擬訂
• 鐵路、公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。
• 負責組織起草綜合交通運輸法律法規(guī)草案,統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政相關法律法規(guī)草案的起草工作。
• 負責擬訂綜合交通運輸標準,協(xié)調(diào)銜接各種交通運輸方式標準。
• 牽頭組織編制國家重大海上溢油應急處置預案并組織實施,承擔組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上溢油應急處置等有關工作。
• 負責國家公路網(wǎng)運行監(jiān)測和應急處置協(xié)調(diào)工作,承擔綜合交通運輸統(tǒng)計工作,監(jiān)測分析交通運輸運行情況,發(fā)布有關信息。
• 擬訂經(jīng)營性機動車營運安全標準,指導營運車輛綜合性能檢測管理,參與機動車報廢政策、標準制定工作。
• 承擔公路、水路國家重點基本建設項目的績效監(jiān)督和管理工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運輸國際合作與交流有關事項。
• 管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局,并按有關規(guī)定管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局機關黨的工作。
(3)國家交通運輸部發(fā)布的與物流相關的政策
《促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃(2017—2020 年)》
關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知
多式聯(lián)運在提高運輸效率、減少貨損貨差、降低物流成本、促進節(jié)能減排等方面有顯著的優(yōu)勢。但是在中國,多式聯(lián)運尚處于起步成長階段,發(fā)展形式單一、覆蓋面小、運行不暢,面臨許多設施裝備技術(shù)和運輸一體化組織瓶頸。需要國家層面明確將多式聯(lián)運作為現(xiàn)代物流發(fā)展的主攻方向,推動建立國家多式聯(lián)運系統(tǒng)。行業(yè)上應明確將多式聯(lián)運作為綜合運輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導戰(zhàn)略,強化頂層設計。
推進措施
• 強化多式聯(lián)運基礎設施建設:打通物流大通道;加強多式聯(lián)運樞紐站場建設
• 推進多式聯(lián)運設施裝備的標準化體系:運載單元標準化(主要是車型標準化)、轉(zhuǎn)運設施裝備標準化
• 建立健全多式聯(lián)運的法規(guī)制度、統(tǒng)一多式聯(lián)運規(guī)則
• 發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運(尤其探索基于半掛車的馱背、滾裝等)
• 開展試點示范(目前正積極推進,旨在市場驅(qū)動和引領)
上海市交通委員會內(nèi)設機構(gòu)
主要職責
(4)
鐵路局
機構(gòu)設置
主要職責
• 起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章草案,參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策和體制改革工作,組織擬訂鐵路技術(shù)標準并監(jiān)督實施。
• 負責鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,制定鐵路運輸安全、工程質(zhì)量安全和設備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織實施,組織實施依法設定的行政許可。組織或參與鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
• 負責擬訂規(guī)范鐵路運輸和工程建設市場秩序政策措施并組織實施,監(jiān)督鐵路運輸服務質(zhì)量和鐵路企業(yè)承擔國家規(guī)定的公益性運輸任務情況。
• 負責組織監(jiān)測分析鐵路運行情況,開展鐵路行業(yè)統(tǒng)計工作。
• 負責開展鐵路的政府間有關交流合作與合作。
• 承辦國務院及交通運輸部交辦的其他事項。
鐵路局發(fā)展的與物流相關的政策
上海鐵路局概況
是中國鐵路總公司管理的大型鐵路運輸企業(yè)的18個鐵路局之一,簡稱“上鐵”、“上局”。 管轄地區(qū)、線路主要分布在安徽、江蘇、浙江和上海市
經(jīng)營范圍主要為兩方面,一是鐵路工程建設,二是運輸經(jīng)營。
(5)
民航局
組織機構(gòu)
主要職責
民航局發(fā)布的與物流有關的政策
(6)
郵政局
組織機構(gòu)
主要職責
• 承擔郵政、快遞行業(yè)監(jiān)管責任;提出郵政行業(yè)服務價格政策和基本郵政業(yè)務價格建議,并監(jiān)督執(zhí)行;
• 擬訂郵政對外合作與交流政策并組織實施,處理郵政外事工作,按照規(guī)定管理涉及港澳臺工作。
• 擬訂郵政行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準,提出深化郵政體制改革和促進郵政與交通運輸統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議,
• 起草郵政行業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章草案。
• 承擔郵政監(jiān)管責任,推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務體系,推進建立和完善普遍服務和特殊服務保障機制,
• 提出郵政行業(yè)服務價格政策和基本郵政業(yè)務價格建議,并監(jiān)督執(zhí)行。
• 負責快遞等郵政業(yè)務的市場準入,維護信件寄遞業(yè)務專營權(quán),依法監(jiān)管郵政市場。
• 負責監(jiān)督檢查機要通信工作,保障機要通信安全。
• 負責郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,負責郵政行業(yè)運行安全的監(jiān)測、預警和應急管理,保障郵政通信與信息安全。
• 負責郵政行業(yè)統(tǒng)計、經(jīng)濟運行分析及信息服務,依法監(jiān)督郵政行業(yè)服務質(zhì)量。
• 負責紀念郵票的選題和圖案審查,負責審定紀念郵票和特種郵票年度計劃。
• 代表國家參加國際郵政組織,處理政府間郵政事務,擬訂郵政對外合作與交流政策并組織實施,處理郵政外事工作。
• 垂直管理各省(自治區(qū)、直轄市)郵政管理局。承辦國務院及交通運輸部交辦的其他事項。
國家郵政局發(fā)布的與物流相關的政策
(7)
財政部
組織機構(gòu)
國家財政部發(fā)布的與物流相關的政策
營業(yè)稅改增值稅的稅率變化
上海市財政局
上海市國家稅務局是由國家稅務總局垂直領導、主管本市國家稅收工作的行政機構(gòu)。
主要職責有:
• 貫徹執(zhí)行財政工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策
• 結(jié)合本市實際,研究起草財政、財務、會計管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策;組織起草稅收地方性法規(guī)、規(guī)章草案、實施細則和稅收政策調(diào)整方案。
• 擬訂本市財稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實施。
• 提出運用財稅政策實施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會財力的建議,擬訂和執(zhí)行市政府與區(qū)縣政府、政府與企業(yè)的分配政策,完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。
• 與分析預測本市宏觀經(jīng)濟形勢,參與擬訂本市宏觀經(jīng)濟政策,并向有關部門提供財政預算執(zhí)行情況。
• 承擔政府各項財政收支管理的責任。負責政府財政資金管理。負責編制年度財政預決算草案并組織執(zhí)行
• 逐步健全包括政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算和其他預算的綜合預算管理體系
(8)
稅務總局
機構(gòu)設置
其事業(yè)單位
機構(gòu)設置—四級
主要職責:財政收入調(diào)控經(jīng)濟調(diào)節(jié)社會分配
• 具體起草稅收法律法規(guī)草案及實施細則并提出稅收政策建議,與財政部共同上報和下發(fā),制訂貫徹落實的措施。負責對稅收法律法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進行解釋,事后向財政部備案。
• 承擔組織實施中央稅、共享稅及法律法規(guī)規(guī)定的基金(費)的征收管理責任,力爭稅款應收盡收。
• 參與研究宏觀經(jīng)濟政策、中央與地方的稅權(quán)劃分并提出完善分稅制的建議,研究稅負總水平并提出運用稅收手段進行宏觀調(diào)控的建議。
• 負責組織實施稅收征收管理體制改革,起草稅收征收管理法律法規(guī)草案并制定實施細則,制定和監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務、征收管理的規(guī)章制度,監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行,指導和監(jiān)督地方稅務工作。
• 負責規(guī)劃和組織實施納稅服務體系建設,制定納稅服務管理制度,規(guī)范納稅服務行為,制定和監(jiān)督執(zhí)行納稅人權(quán)益保障制度,保護納稅人合法權(quán)益,履行提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效納稅服務的義務,組織實施稅收宣傳,擬訂注冊稅務師管理政策并監(jiān)督實施。
• 組織實施對納稅人進行分類管理和專業(yè)化服務,組織實施對大型企業(yè)的納稅服務和稅源管理。
• 負責編報稅收收入中長期規(guī)劃和年度計劃,開展稅源調(diào)查,加強稅收收入的分析預測,組織辦理稅收減免等具體事項。
• 負責制定稅收管理信息化制度,擬訂稅收管理信息化建設中長期規(guī)劃,組織實施金稅工程建設。
• 開展稅收領域的國際交流與合作,參加國家(地區(qū))間稅收關系談判,草簽和執(zhí)行有關的協(xié)議、協(xié)定。
• 辦理進出口商品的稅收及出口退稅業(yè)務。
• 對全國國稅系統(tǒng)實行垂直管理,協(xié)同省級人民政府對省級地方稅務局實行雙重領導,對省級地方稅務局局長任免提出意見。
• 承辦國務院交辦的其他事項。
稅務總局發(fā)布的與物流相關的政策
物流業(yè)本身在發(fā)展中應該由政府進行必要的調(diào)節(jié),政策上應制定市場的準入政策對物流市場的管理政策、有關物流基礎設施的建設政策、以及物流技術(shù)發(fā)展與應用發(fā)展。
總之國家在制定物流政策過程中,總體上解決的物流基本要素主要有: