物流政策 | 物流管理機(jī)構(gòu)及政策分布概覽

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)近三年平均每個(gè)月都會(huì)下發(fā)與物流和流通領(lǐng)域相關(guān)的文件，可見國家非常重視物流與流通領(lǐng)域。本次物流政策的講解主要分為三部分，首先是理解物流實(shí)際的業(yè)務(wù)范疇，在此基礎(chǔ)上了解國內(nèi)主要的物流管理機(jī)構(gòu)，最后具體分析各物流管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和下發(fā)的主要物流政策。這樣才能看到某項(xiàng)物流政策對(duì)應(yīng)的物流企業(yè)和政府管理機(jī)構(gòu)，才能將物流政策串聯(lián)起來。以下為主要內(nèi)容：

　　1

　　1 物流業(yè)務(wù)范疇

　　從物流行業(yè)的角度看，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、貨代、供應(yīng)鏈、物流軟件、物流設(shè)備車叉車托盤、園區(qū)等都是物流的范疇。從全球最大的物流公司DHL的業(yè)務(wù)理解物流范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)。

　　郵政也是物流，從郵政專營的角度看，信件是郵政專營性的業(yè)務(wù)，基本上是3公斤以內(nèi)的貨的郵寄是郵政公司的專營權(quán)。從營業(yè)性的物流公司的角度上看，物流涉及到4大塊業(yè)務(wù)范疇，分別是快遞(3-30公斤)、快運(yùn)(30-300公斤)、合同物流/供應(yīng)鏈、貨代，再看這4塊業(yè)務(wù)分別的概念?有什么不同的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)?對(duì)應(yīng)的會(huì)涉及到哪兒些政府機(jī)構(gòu)的哪兒些管理策略?才能夠知道物流政策法規(guī)在行業(yè)內(nèi)的限制。

　　2 物流管理機(jī)構(gòu)

　　物流是一個(gè)很龐雜的產(chǎn)業(yè)，涉及的體系很多，國家把涉及物流的部門放在一起，在這個(gè)平臺(tái)上，從國家層面在討論物流事項(xiàng)，所以國家建立了一個(gè)平臺(tái)——全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議。除了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議中的政府機(jī)構(gòu)之外，還有中央政府、國土資源部、國家郵政局等管理機(jī)構(gòu)部門。所以主要的物流管理機(jī)構(gòu)有：

　　這些物流管理機(jī)構(gòu)主要分為三類，分別是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門、社會(huì)團(tuán)體組織。

　　3 各物流管理機(jī)構(gòu)及其政策概況

　　(1)

　　國務(wù)院

　　國務(wù)院的組織機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院發(fā)布的與物流相關(guān)的政策

　　《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》

　　是我國首次專門針對(duì)供應(yīng)鏈領(lǐng)域出臺(tái)國家級(jí)政策，標(biāo)志著供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展進(jìn)入加速提升階段，具有里程碑意義。提出要加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　《意見》在強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的重要意義和必要性基礎(chǔ)上，提出涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)以及綠色供應(yīng)鏈、全球供應(yīng)鏈及供應(yīng)鏈金融發(fā)展等六大重點(diǎn)任務(wù)，并從政策環(huán)境、試點(diǎn)示范、信用和監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)及行業(yè)組織方面提出六大保障措施。

　　《意見》中關(guān)于物流的重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容有：

　　(2)

　　國家發(fā)改委

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　改革工作

　　主要職責(zé)

　　宏觀調(diào)控：綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理國家糧食局、國家能源局。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的與物流相關(guān)的政策

　　《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見》

　　加快建設(shè)跨行、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺(tái)，提高物流供需信息對(duì)接和使用效率。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉儲(chǔ)體系，優(yōu)化物流運(yùn)作流程，提升物流倉儲(chǔ)的自動(dòng)化、智能化水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低物流成本。

　　互聯(lián)網(wǎng)對(duì)改變了電商物流效率，電子運(yùn)單加快發(fā)貨效率、庫存前置提高了時(shí)效、數(shù)據(jù)鏈打通減少了過度運(yùn)輸、大數(shù)據(jù)減少了物流運(yùn)行的成本。

　　《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》

　　加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度融合，通過基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便捷化交通運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，顯著提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力。

　　互聯(lián)網(wǎng)與交通結(jié)合，能夠顯著提升運(yùn)輸效率、降低物流成本、共享交通資源、優(yōu)化交通的資源配置。

　　上海發(fā)改委：機(jī)構(gòu)設(shè)置——22個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

　　其主要職責(zé)有價(jià)格管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源管理和節(jié)能減排、改革創(chuàng)新、十三五規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容。

　　(3)

　　國家交通運(yùn)輸部

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　主要職責(zé)

　　負(fù)責(zé)優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系;擬訂并組織實(shí)施公路、水陸、民航行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接等。

　　2013年11月25日起職責(zé)的變化內(nèi)容

　　• 推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的制度體制機(jī)制。

　　• 組織擬訂綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，擬訂

　　• 鐵路、公路、水路發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。

　　• 負(fù)責(zé)組織起草綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)草案，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政相關(guān)法律法規(guī)草案的起草工作。

　　• 負(fù)責(zé)擬訂綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)。

　　• 牽頭組織編制國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案并組織實(shí)施，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指揮重大海上溢油應(yīng)急處置等有關(guān)工作。

　　• 負(fù)責(zé)國家公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)測(cè)分析交通運(yùn)輸運(yùn)行情況，發(fā)布有關(guān)信息。

　　• 擬訂經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車營運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)營運(yùn)車輛綜合性能檢測(cè)管理，參與機(jī)動(dòng)車報(bào)廢政策、標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　• 承擔(dān)公路、水路國家重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的績效監(jiān)督和管理工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸國際合作與交流有關(guān)事項(xiàng)。

　　• 管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，并按有關(guān)規(guī)定管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局機(jī)關(guān)黨的工作。

　　(3)國家交通運(yùn)輸部發(fā)布的與物流相關(guān)的政策

　　《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020 年)》

　　關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知

　　多式聯(lián)運(yùn)在提高運(yùn)輸效率、減少貨損貨差、降低物流成本、促進(jìn)節(jié)能減排等方面有顯著的優(yōu)勢(shì)。但是在中國，多式聯(lián)運(yùn)尚處于起步成長階段，發(fā)展形式單一、覆蓋面小、運(yùn)行不暢，面臨許多設(shè)施裝備技術(shù)和運(yùn)輸一體化組織瓶頸。需要國家層面明確將多式聯(lián)運(yùn)作為現(xiàn)代物流發(fā)展的主攻方向，推動(dòng)建立國家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。行業(yè)上應(yīng)明確將多式聯(lián)運(yùn)作為綜合運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化的主導(dǎo)戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

　　推進(jìn)措施

　　• 強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：打通物流大通道;加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)

　　• 推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備的標(biāo)準(zhǔn)化體系：運(yùn)載單元標(biāo)準(zhǔn)化(主要是車型標(biāo)準(zhǔn)化)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化

　　• 建立健全多式聯(lián)運(yùn)的法規(guī)制度、統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則

　　• 發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運(yùn)(尤其探索基于半掛車的馱背、滾裝等)

　　• 開展試點(diǎn)示范(目前正積極推進(jìn)，旨在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng))

　　上海市交通委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

　　主要職責(zé)

　　(4)

　　鐵路局

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　主要職責(zé)

　　• 起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章草案，參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策和體制改革工作，組織擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。

　　• 負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定鐵路運(yùn)輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施，組織實(shí)施依法設(shè)定的行政許可。組織或參與鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。

　　• 負(fù)責(zé)擬訂規(guī)范鐵路運(yùn)輸和工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施并組織實(shí)施，監(jiān)督鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路企業(yè)承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)情況。

　　• 負(fù)責(zé)組織監(jiān)測(cè)分析鐵路運(yùn)行情況，開展鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

　　• 負(fù)責(zé)開展鐵路的政府間有關(guān)交流合作與合作。

　　• 承辦國務(wù)院及交通運(yùn)輸部交辦的其他事項(xiàng)。

　　鐵路局發(fā)展的與物流相關(guān)的政策

　　上海鐵路局概況

　　是中國鐵路總公司管理的大型鐵路運(yùn)輸企業(yè)的18個(gè)鐵路局之一，簡稱“上鐵”、“上局”。 管轄地區(qū)、線路主要分布在安徽、江蘇、浙江和上海市

　　經(jīng)營范圍主要為兩方面，一是鐵路工程建設(shè)，二是運(yùn)輸經(jīng)營。

　　(5)

　　民航局

　　組織機(jī)構(gòu)

　　主要職責(zé)

　　民航局發(fā)布的與物流有關(guān)的政策

　　(6)

　　郵政局

　　組織機(jī)構(gòu)

　　主要職責(zé)

　　• 承擔(dān)郵政、快遞行業(yè)監(jiān)管責(zé)任;提出郵政行業(yè)服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議，并監(jiān)督執(zhí)行;

　　• 擬訂郵政對(duì)外合作與交流政策并組織實(shí)施，處理郵政外事工作，按照規(guī)定管理涉及港澳臺(tái)工作。

　　• 擬訂郵政行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，提出深化郵政體制改革和促進(jìn)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議，

　　• 起草郵政行業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章草案。

　　• 承擔(dān)郵政監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系，推進(jìn)建立和完善普遍服務(wù)和特殊服務(wù)保障機(jī)制，

　　• 提出郵政行業(yè)服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議，并監(jiān)督執(zhí)行。

　　• 負(fù)責(zé)快遞等郵政業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)信件寄遞業(yè)務(wù)專營權(quán)，依法監(jiān)管郵政市場(chǎng)。

　　• 負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查機(jī)要通信工作，保障機(jī)要通信安全。

　　• 負(fù)責(zé)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，負(fù)責(zé)郵政行業(yè)運(yùn)行安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急管理，保障郵政通信與信息安全。

　　• 負(fù)責(zé)郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及信息服務(wù)，依法監(jiān)督郵政行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　• 負(fù)責(zé)紀(jì)念郵票的選題和圖案審查，負(fù)責(zé)審定紀(jì)念郵票和特種郵票年度計(jì)劃。

　　• 代表國家參加國際郵政組織，處理政府間郵政事務(wù)，擬訂郵政對(duì)外合作與交流政策并組織實(shí)施，處理郵政外事工作。

　　• 垂直管理各省(自治區(qū)、直轄市)郵政管理局。承辦國務(wù)院及交通運(yùn)輸部交辦的其他事項(xiàng)。

　　國家郵政局發(fā)布的與物流相關(guān)的政策

　　(7)

　　財(cái)政部

　　組織機(jī)構(gòu)

　　國家財(cái)政部發(fā)布的與物流相關(guān)的政策

　　營業(yè)稅改增值稅的稅率變化

　　上海市財(cái)政局

　　上海市國家稅務(wù)局是由國家稅務(wù)總局垂直領(lǐng)導(dǎo)、主管本市國家稅收工作的行政機(jī)構(gòu)。

　　主要職責(zé)有：

　　• 貫徹執(zhí)行財(cái)政工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策

　　• 結(jié)合本市實(shí)際，研究起草財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策;組織起草稅收地方性法規(guī)、規(guī)章草案、實(shí)施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案。

　　• 擬訂本市財(cái)稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實(shí)施。

　　• 提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議，擬訂和執(zhí)行市政府與區(qū)縣政府、政府與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵(lì)公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

　　• 與分析預(yù)測(cè)本市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，參與擬訂本市宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并向有關(guān)部門提供財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。

　　• 承擔(dān)政府各項(xiàng)財(cái)政收支管理的責(zé)任。負(fù)責(zé)政府財(cái)政資金管理。負(fù)責(zé)編制年度財(cái)政預(yù)決算草案并組織執(zhí)行

　　• 逐步健全包括政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算的綜合預(yù)算管理體系

　　(8)

　　稅務(wù)總局

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　其事業(yè)單位

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置—四級(jí)

　　主要職責(zé)：財(cái)政收入調(diào)控經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)社會(huì)分配

　　• 具體起草稅收法律法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則并提出稅收政策建議，與財(cái)政部共同上報(bào)和下發(fā)，制訂貫徹落實(shí)的措施。負(fù)責(zé)對(duì)稅收法律法規(guī)執(zhí)行過程中的征管和一般性稅政問題進(jìn)行解釋，事后向財(cái)政部備案。

　　• 承擔(dān)組織實(shí)施中央稅、共享稅及法律法規(guī)規(guī)定的基金(費(fèi))的征收管理責(zé)任，力爭稅款應(yīng)收盡收。

　　• 參與研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策、中央與地方的稅權(quán)劃分并提出完善分稅制的建議，研究稅負(fù)總水平并提出運(yùn)用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的建議。

　　• 負(fù)責(zé)組織實(shí)施稅收征收管理體制改革，起草稅收征收管理法律法規(guī)草案并制定實(shí)施細(xì)則，制定和監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務(wù)、征收管理的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查稅收法律法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)和監(jiān)督地方稅務(wù)工作。

　　• 負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)，制定納稅服務(wù)管理制度，規(guī)范納稅服務(wù)行為，制定和監(jiān)督執(zhí)行納稅人權(quán)益保障制度，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，履行提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效納稅服務(wù)的義務(wù)，組織實(shí)施稅收宣傳，擬訂注冊(cè)稅務(wù)師管理政策并監(jiān)督實(shí)施。

　　• 組織實(shí)施對(duì)納稅人進(jìn)行分類管理和專業(yè)化服務(wù)，組織實(shí)施對(duì)大型企業(yè)的納稅服務(wù)和稅源管理。

　　• 負(fù)責(zé)編報(bào)稅收收入中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，開展稅源調(diào)查，加強(qiáng)稅收收入的分析預(yù)測(cè)，組織辦理稅收減免等具體事項(xiàng)。

　　• 負(fù)責(zé)制定稅收管理信息化制度，擬訂稅收管理信息化建設(shè)中長期規(guī)劃，組織實(shí)施金稅工程建設(shè)。

　　• 開展稅收領(lǐng)域的國際交流與合作，參加國家(地區(qū))間稅收關(guān)系談判，草簽和執(zhí)行有關(guān)的協(xié)議、協(xié)定。

　　• 辦理進(jìn)出口商品的稅收及出口退稅業(yè)務(wù)。

　　• 對(duì)全國國稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，協(xié)同省級(jí)人民政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局局長任免提出意見。

　　• 承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。