△2017年10月27日,恢復(fù)自由的呂本軍再次上書給河南省信陽市高新區(qū)管委會。圖/鄭旭
在斷定自己近萬噸貨品有三分之二已經(jīng)不知去向之后,呂本軍本能地去找當(dāng)初拉走這些貨品的涉事單位——河南省信陽市高新區(qū)環(huán)保局,希望可以從這里尋得一些線索。
事實上,在過去一年多的時間里,這條求索之路變得越來越“泥濘”,以至于呂本軍在2017年10月15日因“違法上訪”被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)拘留;謴(fù)自由后,有關(guān)部門要他保證10天之內(nèi)“不能離開信陽區(qū)域”。
雖按要求做過保證,但呂本軍在此之后還是發(fā)現(xiàn)幾個村干部輪流圍著自己的住處轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。一時間,不僅鄰里議論紛紛,就連他的直系親屬也希望他“別再鬧了”。
從一家民營物流企業(yè)的法人代表到“違法上訪”者,1969年出生的呂本軍說他此前積攢的驕傲如今已經(jīng)蕩然無存。畢竟,在整個家族中,他是唯一一個選擇放下鋤頭、毅然獨自創(chuàng)業(yè),又能把生意做出起色的人。
“我當(dāng)初就是想要個明確的說法而已,現(xiàn)在也一樣。我有這樣的知情權(quán)!”2017年10月27日,倔強的呂本軍再次上書給河南省信陽市高新區(qū)管委會。翌日,該管委會主任熊開程作出批示,要求各相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人在對呂本軍的情況反映“徹底調(diào)查后,公平、公正地處理”。
而就在呂本軍對此批示“不抱太大希望”之時,一個意外的發(fā)現(xiàn)讓他覺察到:在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門于2016年9月14日那一天的執(zhí)法行動中,自己的物流企業(yè)或許并不是真正的被執(zhí)法對象……
呂本軍的貨
2013年5月,呂本軍在信陽市工商行政管理局高新區(qū)分局注冊成立一家名為“良緣”的物流中心。
據(jù)其向《民生周刊》記者提供的營業(yè)執(zhí)照原件(換證日期為2017年5月15日)顯示,該物流企業(yè)經(jīng)營范圍為貨運代理、停車、物流倉儲服務(wù)。
“從2014年年末開始,我開始利用物流中心的空地囤一些膨潤土,通過空車配貨,賣給有需求客戶。”呂本軍說。
百度百科顯示,膨潤土是以蒙脫石為主的含水黏土礦,可用于除去食油的毒素、汽油和煤油的凈化、廢水處理,也可代替淀粉用于紡織工業(yè)中的紗線上漿。河南信陽是該礦產(chǎn)的全國主產(chǎn)地。
盡管如此,由于一些企業(yè)開采、加工工藝較為原始,近年來膨潤土產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)貛砹谁h(huán)境負(fù)效應(yīng),因此一些非正規(guī)開采、生產(chǎn)、加工型企業(yè)被納入環(huán)保重點整治范圍。
“信陽這幾年被關(guān)停取締的膨潤土礦不在少數(shù),這使得膨潤土的市場價格持續(xù)攀升。”呂本軍向《民生周刊》記者坦言,到了2016年夏天,膨潤土每噸的市場價格能達到260~280元,且有繼續(xù)上漲的趨勢。所以他在物流中心囤積的膨潤土數(shù)量“接近了1萬噸”。
執(zhí)法突襲
2016年9月14日11時左右,京港澳高速上行信陽服務(wù)區(qū)內(nèi),正在用午餐的呂本軍分別接到三個朋友打來的電話。
“電話的內(nèi)容基本一致,說我的物流中心來了好多貨車、鏟車,還有幾十個看上去像管委會的人,其中有一個是環(huán)保局的楊局長,正在現(xiàn)場指揮裝載場地內(nèi)的膨潤土,問我知不知情。”他回憶道。
掛斷電話后,呂本軍從最近的高速出口駛出,調(diào)轉(zhuǎn)車頭駛回自己的物流中心,找到現(xiàn)場負(fù)責(zé)指揮“搶運”的環(huán)保局楊局長,并詢問“搶運”緣由。
“對于我的遭遇,楊局長是有準(zhǔn)備的。他的態(tài)度比較端正,告訴我說他們這么做是為了應(yīng)付上面的檢查,并解釋說我這些膨潤土堆放在這里影響了道路兩旁的美觀,根據(jù)上面要求,得連夜拉走。”
楊局長的現(xiàn)場解答讓呂本軍一頭霧水,在他看來,這些膨潤土一直以來都是堆放在自己的物流中心區(qū)域以內(nèi),包括環(huán)保局在內(nèi),平日沒見哪個行政部門和他說這么堆放“影響了美觀”。即便將膨潤土拉走以便應(yīng)付檢查,也應(yīng)該事前和他這個民營企業(yè)的老板打聲招呼、由自己自行處理才對,這種不告知、突擊“搶運”的行為,怎么看都不像是一個政府部門應(yīng)該做的。更為關(guān)鍵的是,價值200多萬的存土,已經(jīng)運出了多少、運到哪里放置、由誰負(fù)責(zé)管護,自己統(tǒng)統(tǒng)不知情。
面對呂本軍一連串的問題,楊局長告知他環(huán)保局已經(jīng)安排專人用執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場取證,清運了多少車次,事后可以回看執(zhí)法錄像;清運出的膨潤土被指定存放在物流中心以外的一個封閉式倉儲點。
至于為什么自己不知情,據(jù)呂本軍回憶,當(dāng)時楊局長在現(xiàn)場叫來了街道辦一位姓宋的干部與自己對質(zhì)。“他(指宋姓干部)一直強調(diào)與我聯(lián)系過,是我不接電話,責(zé)任由我自負(fù)。”他回憶說。
△呂本軍認(rèn)為,自己經(jīng)營的是一家物流企業(yè),因此并不在信陽市政府《公告》整治范圍之內(nèi)。圖/鄭旭
知情權(quán)之爭
事實上,就在2016年9月14日當(dāng)天,呂本軍曾向楊局長提出是否可以由自己組織力量負(fù)責(zé)清運。楊局長表示同意,但只給呂本軍10分鐘時間。
“我之所以提出自己清場轉(zhuǎn)運,原因是我擔(dān)心環(huán)保局在把膨潤土運到指定的存置倉儲點后,不僅整個清運費用要我負(fù)擔(dān),而且存置費用也會算在我頭上。最為重要是,日后我的這批土要是管護不當(dāng),發(fā)生丟失或者被調(diào)包,我都不知道該找誰索賠。與其后患無窮,還不如我自己找個場地存放。”
據(jù)當(dāng)天在現(xiàn)場圍觀的群眾證實,此次針對信陽良緣物流中心環(huán)保執(zhí)法行動,持續(xù)到9月15日中午才完成。呂本軍認(rèn)為,作為限制條件,環(huán)保局給出的“10分鐘時間”未免有些苛刻。
對于呂本軍的上述說法,《民生周刊》記者曾試圖向信陽市高新區(qū)環(huán)保局及楊局長本人求證。但被提前介入的信陽市高新區(qū)管委會宣傳部門告知,楊局長已于事發(fā)后不久調(diào)到了管委會其他部門,加之身體有恙,不便接受采訪。最終,《民生周刊》記者只獲得了楊局長本人于2017年4月21日呈至信陽市信訪部門的情況說明材料,以此佐證2016年9月14日這次執(zhí)法行動的背景:
2016年是河南省大氣污染防治工作的攻堅之年,其間省政府成立環(huán)保督查組,分派各地市進行暗訪督查。9月初,在省級環(huán)保督查組召開的反饋會上,對信陽市轄區(qū)企業(yè)存在嚴(yán)重的粉塵污染問題進行了批評,要求信陽市政府必須硬其手腕快速落實限期關(guān)停整治工作。
2016年9月7日,信陽市政府制定并下發(fā)了一份《公告》,要求包括信陽市高新區(qū)管委會在內(nèi)的有關(guān)單位,對無審批手續(xù)和審批手續(xù)不全的膨潤土、珍珠巖、砂場等環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)進行專項整治。其中,各單位對《公告》公布三天、甄別無審批手續(xù)和審批手續(xù)不全的環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)一天、集中拆除五天。
說明材料強調(diào):《公告》下發(fā)之后,高新區(qū)環(huán)保局便會同相關(guān)部門啟動了專項整治行動。由于良緣物流中心無辦公場所,多次現(xiàn)場未找到呂本軍本人,便安排針織路辦事處將該企業(yè)作為重點不斷聯(lián)絡(luò),但均無果。
“我的手機號碼就貼在辦公用的彩鋼房上,如果告知程序真像這份材料所說的這么嚴(yán)謹(jǐn),怎么會聯(lián)系不到我?”呂本軍堅稱,無論是環(huán)保局還是辦事處,沒有聯(lián)系過他,這也導(dǎo)致他錯失了將存于物流中心的膨潤土售出,或自行轉(zhuǎn)運的最好時機。
卸磨殺驢?
采訪中,呂本軍告訴《民生周刊》記者,自己的膨潤土被清運至由環(huán)保局指定的倉儲點后一個月后,他曾找到楊局長,問其是否可以將存土轉(zhuǎn)出拉回,在得到肯定答復(fù)的同時,他也被要求自行承擔(dān)轉(zhuǎn)出的費用。
“聽到他這么說,我覺得有被卸磨殺驢的感覺。”呂本軍強調(diào)說,“當(dāng)初說好清運的目的是為了應(yīng)付上面檢查,并沒有說我們有環(huán)境違法行為。既然是應(yīng)付檢查,那么轉(zhuǎn)場的費用讓我承擔(dān)就太不合理了。如果我的企業(yè)有環(huán)境違法行為,那作為執(zhí)法者,就應(yīng)該按照法律規(guī)定程序、規(guī)定動作對我們開展環(huán)境執(zhí)法。”
因始終未能與環(huán)保局厘清轉(zhuǎn)場費用誰來承擔(dān)的問題,良緣物流中心的近萬噸膨潤土就一直存放在倉儲點內(nèi),2016年11月至2017年元月,呂本軍說他不止一次去倉儲點外觀察,“而每一次的數(shù)量都在減少”,故要求有關(guān)部門責(zé)成環(huán)保局賠償其經(jīng)濟損失、追究負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)責(zé)任。
這也成為其后來多次信訪的主要訴求。
“烏龍”式執(zhí)法之說
那么,在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的印象中,呂本軍的物流企業(yè)真的是環(huán)保良好型企業(yè)嗎?
在前文提及的說明材料中,楊局長回憶稱:“2016年9月14日,下午3點,呂本軍到我辦公室要求我們停止轉(zhuǎn)運。我和他解釋說,政府公告要求全市統(tǒng)一開展整治清理,現(xiàn)在轉(zhuǎn)運也是為你考慮,你的堆場既無倉庫也無圍擋,是不符合環(huán)保要求的,并且你這些土堆在主干道旁,省、市環(huán)保督查組要是暗訪經(jīng)過這里,隨時都有可能被發(fā)現(xiàn),如果被督查,不僅會作為案件對你處罰,連同我們也要被追責(zé)。”
盡管如此,楊局長在這份材料中也強調(diào),將呂本軍的物流企業(yè)作為整治重點,是2016年9月12日下午3時,環(huán)保局接到市環(huán)保督查組的電話通知,重點指出該企業(yè)路邊露天堆場的嚴(yán)重問題,要求立即采取措施。
今年10月27日,也就是呂本軍再次上書給河南省信陽市高新區(qū)管委會的同一天,他在一個朋友那里看到了那份此前從未見過的政府《公告》。
良久之后,呂本軍搖著腦袋自言自語道:“公告整治對象是膨潤土等企業(yè),且要求對企業(yè)進行甄別,而我是一家物流企業(yè)啊,并不在此次公告整治范圍之內(nèi)啊?即便我的物流中心不符合環(huán)保要求,也應(yīng)另案處理啊?”
“老兄,會不會環(huán)保局鬧出‘烏龍’了,只顧聽從上級差遣,沒去甄別你到底是不是公告明確的整治對象?”
呂本軍聽罷,腦海中空白一片……