近日，民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》，進一步規(guī)范無人機經(jīng)營活動。未來，隨著物流類無人機逐漸發(fā)展壯大，或?qū)㈦S后被《辦法》納入管理。

民航局發(fā)布無人機經(jīng)營管理新規(guī) 物流類還未納入

為進一步管控無人機“黑飛”問題，細化、完善現(xiàn)有管理措施，規(guī)范無人機經(jīng)營活動，促進無人機行業(yè)有序、健康發(fā)展，8月9日，民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。

細化經(jīng)營活動具體要求

《辦法》中規(guī)定，無人機從事經(jīng)營性飛行活動應取得經(jīng)營許可，未取得經(jīng)營許可證，不得開展經(jīng)營性飛行動。并規(guī)定經(jīng)營活動的主體應當為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民;企業(yè)應擁有不少于兩架無人機，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”中完成無人機實名登記;需具有行業(yè)主管部門(或經(jīng)其授權(quán))認可的培訓能力(此款僅適用從事培訓類經(jīng)營活動);投保無人機地面第三人責任險。

明確開展經(jīng)營活動的適用無人機范圍

《辦法》中明確了兩類許可項目，一是開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類經(jīng)營活動，二是無人機駕駛員培訓類的經(jīng)營活動，這兩類都屬于適用范圍。這意味著農(nóng)業(yè)植保、航拍等細分領(lǐng)域的無人機經(jīng)營活動都將逐步規(guī)范化，相關(guān)的市場行為將更為合理、理性。

另外，考慮到現(xiàn)在無人機表演飛行等具體需求，《辦法》中額外說明，對于串、并列運行或者編隊運行的無人機，按照無人機總重量計算。這樣對于表演類無人機的經(jīng)營活動將更加便于管理。

此外，為了保留一定的政策空間，促進無人機產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，滿足實際情況需求，《辦法》中規(guī)定，民航局或地區(qū)管理局批準的無人機試點項目不再限制范圍內(nèi)。

協(xié)會作用加強 擔負監(jiān)管主體責任

無人機的“黑飛”問題監(jiān)管難，一部分原因就在于主管部門不夠明確，存在多頭管理的現(xiàn)實性缺陷。因此，此次《辦法》中特意明確了中國航空運輸協(xié)會通航分會為無人機經(jīng)營性活動的監(jiān)管主體，并擬讓協(xié)會協(xié)助行業(yè)主管部門完成經(jīng)營許可申請的在線審查和事中事后監(jiān)管工作。

如此一來，無人機經(jīng)營活動的監(jiān)管現(xiàn)狀有望得到極大改善，同時也將推動監(jiān)管效率和效果的雙重提升。未來無人機經(jīng)營活動將更加規(guī)范，這也有利于促進無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和強大。

物流類無人機將成重點產(chǎn)業(yè) 未來或?qū)⒓{入《辦法》

在《辦法》中，物流類無人機并未納入其中，主要是考慮到物流運輸?shù)奶厥庑�，也可能涉及危險品運輸?shù)惹闆r，因此相關(guān)的規(guī)則制定還在細化當中。

不過，隨著當前智慧物流建設(shè)腳步加快，物流自動化逐漸成為全球各國共同發(fā)展目標，國內(nèi)京東、順豐等物流巨頭在物流無人機的研發(fā)與應用上都持續(xù)加大投入，加快爭奪競爭優(yōu)勢。

前不久，順豐已經(jīng)拿到了國內(nèi)第一個無人機物流合法飛行權(quán)，東部戰(zhàn)區(qū)正式批復了順豐與贛州市南康區(qū)聯(lián)合申報的物流無人機示范運行區(qū)的空域申請，成為國內(nèi)目前唯一獲得正式審批的，且由企業(yè)、中央監(jiān)管部門和地方政府共同推進的示范空域。

同時，京東也在宿遷、西安兩地取得了當?shù)卣�府的試飛批準，西安也是京東在西北地區(qū)的無人機配送“首飛”城市。

因此，隨著物流類無人機的逐漸壯大，未來《辦法》肯定會將其列入條例當中，予以規(guī)范管理。這從側(cè)面也將助推物流類無人機有序、健康、加速發(fā)展。

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